俄羅斯陷於烏克蘭戰事自顧不暇,改變了高加索的勢力平衡。阿塞拜疆早前以「反恐」名義兼併有領土爭議的「納卡地區」(Nagorno-Karabakh),當地最少過半數亞美尼亞裔人口正在逃難,令民族分佈大洗牌。數十年的領土糾紛看似走到盡頭,但很多分析都預料,未來形形色色的小衝突還會持續。
9 月 19 日,阿塞拜疆發動名為「反恐行動」的軍事行動,僅僅 24 小時便迫使納卡防禦力量屈服,開始為談判鋪路。發動攻擊 5 天後,阿塞拜疆重開拉欽走廊(Lachin Corridor),這條納卡地區與亞美尼亞的唯一通道,被阿塞拜疆封鎖將近一年,此舉使得納卡地區的亞美尼亞裔人口得以逃亡亞美尼亞。阿塞拜疆背後盤算很簡單 —— 納卡地區的亞美尼亞裔人口愈少,統治便愈容易。
儘管亞美尼亞總理帕希尼揚(Nikol Pashinyan)抨擊阿塞拜疆「種族清洗」,但依然承認阿塞拜疆的領土主張,導致納卡自治政府「阿爾察赫共和國」(Republic of Artsakh)在 9 月 28 日宣告解體,結束長達 32 年又 26 天的政治壽命。阿塞拜疆似乎打賭,納卡很快便會從國際新聞消失,亞美尼亞的妥協亦間接導致國際反應冷淡,西方國家僅僅表示關注,負責維和的俄羅斯則主張非暴力解決。
阿塞拜疆憲法從不保障自治
早在 1920 年代史太林統治時期,納卡地區已經被劃為阿塞拜疆轄下的自治州,加劇亞美尼亞裔人口不滿。1990 年代蘇聯解體,獨立建國的亞美尼亞與阿塞拜疆爆發第一次納卡戰爭,經俄羅斯介入調停,亞美尼亞成功控制納卡地區。隨著俄羅斯力量衰弱,土耳其全力支援阿塞拜疆,2020 年為期 44 天的第二次納卡戰爭中,亞美尼亞兵敗如山倒。
負責維和的俄羅斯,去年起在烏克蘭泥足深陷,普遍被視為助長阿塞拜疆今次奪取納卡地區的原因之一。不過,有觀點又認為納卡地區淪陷,是俄羅斯與土耳其談判的結果,皆因 9 月 6 日普京與埃爾多安會面後不久,阿塞拜疆軍隊即發動閃電攻勢,在俄羅斯調停下,亞美尼亞最終要妥協讓步。
目前停火協議有三個重點:第一,當然是雙方停戰;第二,是納卡部隊投降兼解除武裝;第三,是在阿塞拜疆憲法框架上,討論亞美尼亞人的未來。目前阿塞拜疆首都巴庫(Baku)民眾正情緒高漲,分析師 Emil Mustafayev 亦向半島電視台(Al Jazeera)讚揚阿塞拜疆總統阿利耶夫(Ilham Aliyev)與前線士兵,又預告納卡地區的阿塞拜疆裔和亞美尼亞裔人,將會同樣享有完整公民權利。
然而,智庫組織歐洲外交關係委員會(ECFR)研究員分析,停火協議第三點最具爭議,因為阿塞拜疆是高度集權的獨裁國家,憲法沒有保障任何群體自治,政權亦明言要阿塞拜疆人殖民納卡地區。雖然俄羅斯在斡旋協議宣稱維和部隊可駐紮至 2025 年,以保護餘下的亞美尼亞族人,但近年俄軍既弱勢又被動。經歷過多場戰爭、數十年民族仇恨,很難想像留下來的亞美尼亞裔與「新移民」沒有衝突。事實是,大多數亞美尼亞裔居民都用腳投票,對巴庫政府不表信任。
難民必然改變亞美尼亞政治
在亞美尼亞首都葉里溫(Yerevan),大批民眾上街抗議帕希尼揚投降,指控其背叛亞美尼亞民族,但沒有人提到其他可行出路。記者 Vladimir Solovyov 在外交政策智庫「卡內基國際和平基金會」(CEIP)分析,與其說人們上街是要求政府問責,不如說是無力感的表現。
群眾的街頭怒火,其實帕希尼揚早在 3 年前領教過。當時有示威者闖入政府大樓,但政府成功抵住抗議。由於社會主流彌漫強烈政治冷感,譬如最近市議會選舉投票率低至 28%,以致帕希尼揚近年仍可在議會選舉獲勝。然而,隨著數以萬計納卡地區亞美尼亞裔難民大舉湧入,他們不但關心政治,大多數亦都對帕希尼揚無能反感,日後大有可能改變亞美尼亞的政治版圖。
如今地區勢力平衡傾斜,得到土耳其全力支持的阿塞拜疆,或者還會乘勝追擊,對頹勢的亞美尼亞發動更進一步攻勢,以便在談判桌上得到更多籌碼。俄羅斯愈見袖手旁觀下,亞美尼亞盟友幾乎只得伊朗,歐盟及西方國家能否填補俄軍缺席的真空,或會左右未來高加索地區的穩定。
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