中西貿易戰的關鍵:畿內亞的西芒杜鐵礦起爭議?

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2010 年,中國鋁業及力拓集團簽署西芒杜鐵礦項目聯合開發協議。 圖片來源:路透社

近日,香港出現大量瘧疾輸入個案,並已造成兩人死亡,患者多為從畿內亞抵港的中國工人,而且同屬一間公司。這次事件令西非小國畿內亞的名字,罕有地登上香港新聞。畿內亞擁有豐富天然資源,曾被認為是中國的「鋁鐵盟友」,不過當地去年政變為兩國合作增添隱憂,路透社上月報道,有大型中資礦業機構一度勒令工人停工,中國工人前途未卜。

畿內亞位於非洲西部,人口只有大約 1,300 萬,國土面積僅約 24 萬平方公里,但就擁有全世界最大型的未開採優質鐵礦「西芒杜鐵礦」(Simandou)。單是西芒杜,礦石含量就高達 22 億噸。2020 年,畿內亞共出口 8,240 萬噸鋁土礦,而中國是當中最大的進口國,佔中國全國進口量近半。到 2020 年底有 14 家中資企業打入畿內亞的鋁礦開發業;中澳爆發貿易戰後,中國媒體更視畿內亞鋁礦為國家擺脫澳洲倚賴的關鍵。

2020 年 4 月,中鋁集團於畿內亞博法(Boffa)礦區開展鋁土礦項目,是中國在當地最大的相關項目,可開發資源約 17.5 億噸。而近來紛爭不斷的西芒杜鐵礦,本來在 2019 年 11 月就確立了股權,畿內亞政府把鐵礦一分為四,北部兩區的礦區經營權由「西芒杜贏聯盟」(Winning Consortium Simandou)取得,該聯盟由新加坡韋立國際集團、中國宏橋集團和一家畿內亞公司組成,南部兩區則由英澳的力拓公司(Rio Tinto Group)、包括中國鋁業在內的中國聯合體及畿內亞政府分割股權

好景不常,去年 9 月畿內亞爆發政變,特種部隊拘禁總統阿爾法.孔戴(Alpha Condé),並宣佈廢除憲法。孔戴自 2010 年起出任總統,於 2020 年的大選在一遍舞弊指責中連任。政變爆發,隨即把全球鋁價推向十年高位。今年 3 月 14 日,當地軍政府突然宣佈暫停西芒杜鐵礦項目,理由是「從 2021 年 12 月開始,臨時總統要求開採西芒杜礦床,但迄今為止沒有取得任何進展」,並要求資方和政府重新檢討協議,以保障畿內亞利益。

為此,3 月 25 日力拓公司和西芒杜贏聯盟簽署框架協議,共同發展當地的基礎建設,包括一條長達 670 公里的公路以及一個大型港口。根據多間中國媒體報道,雙方其實是「被迫簽署」協議。力拓公司、西芒杜贏聯盟和畿內亞政府要在 60 天內共同成立合資企業,在新協議下,畿內亞政府將享有西芒杜鐵礦和基建合資企業 15% 免費而不可稀釋的股權,而且基建會成為國有資產,由公營機構管理,以確保畿內亞政府對項目的控制權。

不過,三方談判進程緩慢,未能趕上 60 天期限。6 月畿內亞政府一度延長限期 14 天。可是到今年 7 月 4 日,畿內亞礦業部再一次叫停西芒杜鐵礦的開發活動,表示會尋找新的合作夥伴,原因是力拓公司和西芒杜贏聯盟「缺乏合作意願」,三方就畿內亞政府享有的權益條款未能達成共識。根據路透社在 7 月 18 日的報道,西芒杜贏聯盟強制員工放假一個月,並通知他們若一個月後公司仍未能復工,就只能夠被裁員。

7 月 28 日,經過漫長談判,力拓公司、西芒杜贏聯盟和畿內亞政府總算達成股權協議,不過仍未向外界公佈基建成本由誰承擔,據指鐵路成本可能高達 100 億美元,有中國媒體不看好項目發展,形容是高回報但高風險,「主權風險」依然無法清除。