文：綠色和平資深項目主任陳可淳
特首李家超剛上任，他會如何處理房屋問題這個「燙手山芋」，坊間已有不少討論。他在 4 月公佈政綱時，已提出設立「百日 KPI（關鍵績效指標）」，即上任 100 日內，為各範疇的政策制訂目標；乃至近日他接受訪問時，稱有決心處理棕地發展，並計劃由司長級領導的「公營房屋項目行動工作組」及「土地房屋供應統籌組」共同研究棕地如何達至短期效益，盡快釋放土地價值。這些措施最終有否成效，仍有待觀察。不過對於應怎樣善用棕地，以加快公營房屋供應，答案早已在民間。
論短期效益，香港有不少發展潛力高的「即食棕地」。現時政府在全港逾千公頃棕地中，只選取了 12 幅共 47 公頃棕地作公營房屋選項，實屬杯水車薪。綠色和平聯同本土研究社於上年發佈「始棕要還：官方棕地政策全檢視（2018 – 2021）」，發現政府只需檢視現有共 47 公頃的棕地選址界線外 500 米範圍，便有約 160 公頃棕地，是與政府棕地選址的交通基建、位置等條件相若，甚至更佳。換言之，可釋放土地價值的棕地面積瞬即增約 2.4 倍，足以建造多 5 萬個公營房屋單位，而且最快只需約半年便可納入選址範圍，稱得上是「快、靚、正」。
棕地未被妥善規劃，亦造成另一迫切的問題，即是已積存廿多年的亂象，大量違規作業長期霸佔本身可建屋的土地，浪費珍貴土地資源，以及污染環境。繼綠色和平去年揭發至少有 27 個違規棕地工場，當中包括非法拆解有毒電子垃圾，及多座高達 8 米高、價值上 10 億元的廢鋁垃圾山後，最近又有傳媒在棕地上赫然發現「土法煉鋁場」。此工場更十分接近民居，附近居民均控訴其排放的煙刺鼻剌眼，甚至令人呼吸困難、喉嚨乾涸。雖然環保署證實「煉鋁場」涉無牌運作，正啟動檢控程序，但回看每次有傳媒大肆報道棕地亂象後，政府相關部門都只是零星執法，阻嚇力有限，例如雞伯嶺一帶工場，今年僅有 5 宗違規處理廢鋁個案被定罪，每宗平均只罰款 1.1 萬元。有利可圖下，棕地作業者繼續在暗中違規經營，甚至「愈做愈大」，單靠現行法例難以杜絕。
值得留意的是，該幅棕地貼近位於北部都會區的元朗南新發展區邊界外圍。政府若不全面規劃棕地，新發展區即使完成發展後，恐會繼續被棕地工場包圍，環境依舊受污染，北部都會區即使建設多少藍綠走廊，亦難以稱為「宜居」。由此可見，若只一味推動新發展區，卻沒有完整的棕地政策，無助解決亂像，恐難以達到新任特首所說的「創建宜居城市」目標。
此外，由於棕地會持續擴散，除了盡快釋放其發展潛力，定期更新棕地資料也是重要一環。去年年中，民間團體發現棕地已增至 1,958 公頃，但官方數據卻停留於數年前的 1,579 公頃。因此，若新任特首真的如其所說「有決心處理棕地發展」，便不應再以落伍的土地數據作為發展依據，當局必須定期更新棕地資料，掌握最新情況，以便作最合適的規劃。
優先發展棕地早獲社會共識，但政府卻一直拖拉冷處理，導致大量棕地曬太陽，甚至成違規作業的溫床，浪費土地，變相亦令房屋短缺問題日趨嚴重。為急市民所急，新任政府在上任百日內，須在為發展棕地訂下具體 KPI，包括用作建屋、重置作業安排，以及全面的棕地政策，並須指定相關官員為「達標」問責，才能真正加快建屋，而非藥石亂投，向大自然開刀，強推「明日大嶼」，或企圖破壞濕地、郊野公園等大自然環境。
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