今年，香港經歷了有記錄以來最熱的 9 月，面對全球升溫以及極端天氣頻繁，氣候變化備受關注。COP26（聯合國氣候變化大會）遂成全球話題，各國元首以及商界領袖聚首英國格拉斯哥，為減碳、綠色經濟出謀獻策。然而，這場峰會若要取得成功並不容易，事關各國需要協商歷史遺下的賬 —— 有關全球碳市場機制的「巴黎協定」第 6 條條文。
COP 是「聯合國氣候變化綱要公約」下歷史最悠久、規模最大的氣候會議，大會自 1995 年起每年召開，各國代表聚首討論氣候變化及應對方案。這次的第 26 屆締約方會議原定於 2020 年舉行，礙於疫情肆虐，延期至今年 10 月 31 日至 11 月 12 日。
既然是年度會議，為何今年特別多人提起？那就要回顧一下 2015 年的 COP21。當年逾 190 個國家簽署「巴黎協定」，承諾減少溫室氣體排放，目標在本世紀末前阻止地球平均升溫超過攝氏 2 度，最理想控制於攝氏 1.5 度內。「協定」要各國提交「國家自定氣候貢獻」（NDC），訂定具體的溫室氣體減量目標，每隔 5 年檢討進度，故此考核將是 COP26 的焦點，看看領導人的雄心壯志是否一場空談。
然而，不少傳媒已斷言 COP26 將舉步維艱，預料各國無法在碳市場上達成共識。碳市場最初於 1997 年締約國所簽署的「京都議定書」中提出，當時訂立了兩個市場機制，一、清潔發展機制（CDM），允許發達國家累積經核證減排量，透過投資發展中國家的減排項目來換取碳信用額，從而抵消自身的碳排；二、共同減量機制（JI），類似 CDM，惟交易局限於發達國家之間。
以上機制皆存缺陷，例如 A 國在 B 國建造一個風力發電場，將碳信用額售予 B 國後，兩國均利用同一碳排放額度，重複計入自身的減排成果，或者誇大經核證減排量，促使「巴黎協定」重訂完善的國際碳市場框架。根據第 6 條，締約方可以採取雙邊或區域合作來實現 NCD，惟受當中 3 個細則拖累，談判多年來裹足不前：
- 第 6 第 2 項（6.2）有關合作的方針：設立國際轉讓減緩成果（ITMO）交易計算規則，容許締約方之間進行碳信用額的轉換，如將多個國家的排放交易體系連繫起來，讓買家抵消自身 NDC 的減碳額度，過程透明能避免雙重計算（double counting）；
- 第 6 條第 4 項（6.4）設立減緩溫室氣體排放及支持可持續發展的機制：將碳交易擴展至公共及私人開展的項目，建立國際合作機制，成為推動市場機制和碳定價的依據，又稱為永續發展機制（SDM），將取代「京都議定書」中的 CDM；第 7 項補充此機制牽涉規則、架構及程序（rules, modalities and procedures）；以及
- 第 6 條第 8 項（6.8）關於非市場途徑架構：不牽涉交易下促進減排、融資、技術轉讓等方式，例如碳稅。
由於條文涉及龐大的經濟利益，各國存在意見分歧，最大爭議在於 6.2 及 6.4。擁有大量 CDM 額度的中國、巴西和印度等國家，一直期望繼續交易「京都議定書」中的舊信用額，以實現最新的減碳目標，卻遭其他國家質疑無助實質減排。此外，要制定避免重複計算的會計準則，而相應調整必須應用於所有細項中，即出售減排量的國家須申報將之售予甚麼國家，並不可納入自身 NDC。惟涉及國際市場的條款 6.4 並未出現「double counting」一詞，故巴西堅持擁有減排項目的國家向外出售減排量時，可同時用於自己的 NDC。
6.4 項的另一個爭議，是其列明將從國際碳市場機制下進行的交易中，按比例抽取收益以負擔行政開支，以及幫助發展中國家適應氣候變化的費用，惟 COP25 時各國仍未對支付比例達成共識，例如是按照交易金額抑或劃一金額來計算份額。要確保全球排放減緩，第 6 條的運作規則將是成敗關鍵。
