從 Quad 到 AUKUS:印太戰略欠協調恐難以抗中

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今年 9 月,美國總統拜登與澳洲、日本與印度領導人在白宮舉行 Quad 峰會。 圖片來源:路透社

最近組成的澳英美軍事同盟 AUKUS,加上澳美日印安全論壇 Quad,還有歐盟最新發表的印太戰略,全部都意圖抑制中國擴張。兩位印度學者卻警告,這些西方同盟不但各自為政,架構重疊又不夠連貫,最大缺陷是缺少具體經濟計劃,難以援助印太國家解除對中國經濟的依賴。

馬尼帕爾歐洲研究中心(MCES)助理教授 Yatharth Kachiar 與講師 Priya Vijaykumar Poojary 在洛伊國際政策研究所(Lowy Institute)撰文分析,早前新聞報道 AUKUS 組成,焦點都落在美英向澳洲提供核潛艇,其實三國還會在發展網絡、人工智能、量子技術合作,以制衡中國崛起,但整個同盟關係始終是安全導向,涉獵範疇相當有限。

2020 年澳洲、美國、日本和印度的馬拉巴爾聯合軍事演習情況。 圖片來源:AFP/Indian Navy

Quad 成員則有澳洲、美國、日本和印度,被視作地區安全的支柱,最近在關島海域例行的馬拉巴爾(Malabar)軍事演習,便著力提高盟國之間的軍事協調能力。四國領導人在 9 月 24 日舉行首次峰會,嘗試在多個領域合作,把「自由開放印太」(Free and Open Indo-Pacific)願景擴展到氣候變化、基建發展、共同抗疫、開發關鍵技術及彈性供應鏈的領域。但這些合作項目僅在年初由領導人提倡,沒有秘書處等機制配合以實現目標,很可能淪為空談。

相對而言,歐盟的印太戰略部署相對全面,強調要可持續的經濟繁榮,提出過渡到綠色科技,還觸及數碼科技、人權、地區防務及安全問題,但在實踐層面上,歐盟的基建互通,仍很難與中國「一帶一路」計劃匹敵。2014 至 20 年間,歐盟在亞洲投資大約 80 億歐元,但「一帶一路」的印太投資金額卻達到數萬億元,除非歐盟與美國和英國合作,否則仍難以成為印太重要的抗衡力量。

然而 AUKUS、Quad 與歐盟印太戰略互相重疊,又未見有良好的協調。AUKUS 組成過程更損害法國利益,為英美與歐盟合作蒙上陰影,反映歐盟始終未被英美視作重要的地緣勢力。英國固然因脫歐而疏遠與歐盟關係,但美國總統拜登上台後,未有顯著改變對歐洲的態度,卻無疑叫歐盟失望,其他勢力亦可能藉以挑撥離間。

文章特別提醒,北京為印太地區劃出經濟發展藍圖,如果西方聯盟不能交出替代方案,始終很難與中國匹敵。作為亞洲最大貿易夥伴,中國正運用自身的商業與經濟利益,服務其海上戰略 —— 當周邊國家與中國經濟愈益融合,他們面對中國的經濟與軍事侵略時,只會變得投鼠忌器。

有見及此,西方及其區域盟友有必要在經濟上向印太國家伸出援手,提供替代的經濟援助和商業利益,使周邊國家經濟不會對中國過分依賴,否則只專注制衡中國軍事實力,終究只是徒勞無功。

文章較認同歐盟的戰略部署,以發展較全面的印太貿易與經濟關係,但要實現如此目標,歐盟始終獨力難支。作者因而建議,美國在重建區域貿易協議時,應當拉攏英國與歐盟合作,為北京的印太經濟發展模式提供替代方案,方能夠建立全面的抗衡戰略。