近年香港警隊支持度屢創新低,不少市民以「毅進仔」稱呼警員,揶揄他們知識水平不足。近日保安局回覆民建聯蔣麗芸和何君堯時所公開的數字,更為這個稱呼提供了明確的數據基礎:今年新入職的員佐級警員中,近 45% 只有毅進畢業,僅約 18% 有大學或以上學歷。不過,香港其實並非個別例子,世界各地不少獨裁政權,都傾向聘請學歷和技術水平較低的人士作為他們的爪牙。
今時今日,在部分國際大城市,例如多倫多和紐約,新入職警員普遍有大學學歷,選拔過程也精益求精。可是,從古至今,很多獨裁者都喜歡招攬比較平庸的人到他們的安全部隊,特別是秘密警察。經濟學家 Paul Gregory 的著作 Terror by Quota,就記載了史太林的秘密警察「內務人民委員會」(NKVD),充斥著沒有學識的市井之徒,與政府內其他技術官僚大相逕庭。也有其他研究指出,在東歐共產陣營如波蘭和捷克斯洛伐克,以及南美的右翼軍政府如烏拉圭和巴拉圭,安全部隊人員質素都相對低下。2016 年,莫斯科國立高等經濟大學副教授 Alexey Zakharov 在「政治雜誌」撰文,透過博弈論模型,分析出有才能的人或者會令政策執行更完善順暢,但即使政府倒台,他們也不愁工作;反而沒有才能的人,會傾向對獨裁者忠誠,很多獨裁者衡量過政策成果抑或是部下忠誠度後,會傾向選擇沒有才能的人。
去年,曼海姆大學的 Adam Scharpf 和 Christian Gläßel 就在政治學龍頭期刊「美國政治科學期刊」撰文,從應徵者的角度,分析低技術而學識平庸的人為甚麼會較想加入獨裁政權的安全部隊。其中一個案例是阿根廷,70 年代中到 80 年代初,右翼軍政府實行國家恐怖主義,大舉迫害異見人士,約 3 萬人失蹤和死亡,該段時期又稱為骯髒戰爭(Dirty War)。當時軍政府有一支惡名昭彰的秘密警察 Batallón de Inteligencia 601,中文意思是「601 情報營」,負責監控、抓捕和秘密殺害異見人士。隨著阿根廷民主化,愈來愈多資訊得以公開,Scharpf 和 Gläßel 就分析和比對了大約 4,000 份安全部隊人員的履歷,包括「601 情報營」的成員。
他們從官僚架構角度,分析為甚麼秘密警察會充斥平庸之輩。競爭力較低的人,即使在獨裁國家,也很難在一般官僚架構升職和加薪,更遑論要熬出頭;這些人要得到比同輩更佳的待遇,就只能幹一些旁人眼中的髒活,而他們也樂以藉此證明自己的價值。事實上,很多「601 情報營」的成員在其他部隊本來無甚作為,才轉任秘密警察。對於獨裁者而言,他們也會樂意聘用,因為這些組織權力很大,令他們執行秘密任務時,有一定彈性和自主度,但要控制這些組織,難度也較高。在這個情況下,獨裁者遇上庸才,一拍即合,也令獨裁國家的安全部隊往往充斥平庸之輩。