在荷蘭，人們可以在「咖啡店（coffee shop）」裡，合法購買少量大麻使用；無論是首都阿姆斯特丹及鹿特丹（Rotterdam）等城市，均能輕易找到大麻有售的「咖啡店」。不過，消費者們或許不清楚，口中叼著的大麻煙，竟是非法種植而來。偏偏，咖啡店卻依賴這些來自黑市的供貨，轉而合法售賣圖利。由是，荷蘭政府提倡，嘗試允許大麻生產，結束咖啡店經營者面對的尷尬問題。
Hendrik Brand 於距離比利時邊境約 24 公里的布雷達（Breda）經營咖啡店。他表示，現時的法例令業界陷於灰色地帶：「我們一面合法出售大麻，另一面卻得非法進貨。」雖得到警方默許，不過技術上，咖啡店的貨架、抽屜裡的大麻都是非法的。即使咖啡店生意有利可圖，但 Brand 指，矛盾的法律已使業務變得複雜，並加重成本。
本年 2 月，荷蘭警方根據匿名舉報，於布雷達一條小村莊中，搗破大麻種植場。據報，場內設 4 個種植室，共種有 539 株大麻。事實上，警方每年均採取上百次行動，打擊國內大麻種植場。那麼，對購買大麻的人來說，合法購買「贓物」，算是合法抑或非法？國會議員 Vera Bergkamp 以牛奶形容這種尷尬狀況：「你購買牛奶，但不會瞭解它的生產過程。」Bergkamp 所屬的中間偏左政黨 Democrats 66，為執政聯盟一員，他們支持一項允許種植大麻的試驗計劃。
於 3 月 9 日，司法大臣及衛生部長，已致函國會概述該計劃的執行方案：中央將指定國內最多 10 個地方，在監管下容許種植大麻，4 年後結束試驗檢視成效。截至去年 11 月，380 個地方政府中，已有 25 個表態希望參加試驗，藉此管制大麻生產。布雷達市長 Paul Depla 便是其中之一，他認為：「容許生產大麻，正好把不合理的制度變得合理。」
兩位部長在信中解釋，建立大麻生產的監管制度，並非為了創造大麻貿易市場，而是為了「保障人權」。當中的「人權」，原來是指讓人們購買的大麻具安全保證。因現時咖啡店售買的大麻由黑市供應，意味其生產過程、質量等方面，均缺乏應有的監督。責任於是便落在 Brand 這類「良心店主」身上：「我們要盡力保障客人的健康。在決定入貨前，我會用顯微鏡，檢查樣品有否混有任何雜質或危害健康的東西。」但由政府出面統一規管，總比由店家自發檢查要好，故計劃支持者的另一理據，是保障消費者抽得安心。
與此同時，計劃或可遏止非法團體的增長趨勢。本年 2 月，荷蘭警察協會發表一份報告，指黑市貿易，推動了國內組織犯罪案件的增長。報告指出：「地下經濟，正於國家陷於麻醉狀態、懵然不知下誕生」、「儘管犯罪率全面下降，但毒品的生產及販運卻變得日益複雜。」對此，國會議員 Arno Rutte 亦言：「坦白說，就目前的情況而言，非法組織已接管了大麻日漸擴大的生產規模。」支持者同樣關心，計劃能否結束非法組織控制大麻市場的局面。
目前，政府的提案正於委員會審議階段，並計劃在夏季交付議會投票表決。若試驗得以通過，荷蘭將成為歐洲第一個對消遣用大麻供應鏈，引入法律管制的國家。
