緬甸難民問題,昂山素姬為何袖手旁觀?

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昂山素姬處理羅興亞人事件,被受爭議。 圖片來源:路透社
昂山素姬處理羅興亞人事件,備受爭議。 圖片來源:路透社

人生而平等?偏偏有些人打從出生便在苦難的國度,其一是在緬甸的羅興亞人。緬甸西南部的若開邦,聚居了約 100 萬的羅興亞人,他們被形容為「世界上最受迫害的難民」。

近星期,緬甸軍隊鎮壓若開邦的武裝分子,逾萬羅興亞人逃到孟加拉。雖然事件起源在 10月 9 日警方被武裝分子襲擊,9 名警察被殺,緬甸軍方隨後便封鎖若開邦,並宣佈該區為反叛亂區域。其後有難民稱,在區內緬甸部隊曾殺戮、虐待及輪姦他們的族人。聯合國官員則指,緬甸正對羅興亞人進行種族清洗,前聯合國秘書長安南於上周五抵達緬甸,調查羅興亞人的情況。

緬甸政府一直視羅興亞人為來自鄰國孟加拉的非法移民,拒絕承認他們是緬甸公民。羅興亞人信奉伊斯蘭教,不過佛教徒卻在緬甸佔絕大多數,羅興亞人長期受壓迫,2012 年更與佛教徒發生激烈宗教衝突,一年內造成超過 200人喪生,事後大批羅興亞人被迫遷入難民營居住,近 10 萬名羅興亞人逃離當地,淪為海上難民。

2015 年緬甸實現歷史性的民主選舉,昂山素姬所屬的全國民主聯盟壓倒性贏得大選,由於其已故丈夫和兩個兒子均擁有英國國籍,昂山素姬本人不能成為緬甸總統,她擔任今年 4 月起才增設的國務資政,被視為凌駕於總統之上的領導人。昂山素姬現年 71 歲,父親是帶領緬甸脫離英國獨立的軍事英雄,被軍政府斷斷續續軟禁在寓所長達 15 年,國內外均視昂山素姬為緬甸的「民主女神」。

一對羅興亞母子在孟加拉邊境被逮捕,擔心要遣返緬甸,驚恐落淚。 圖片來源:路透社
一對羅興亞母子在孟加拉邊境被逮捕,擔心要遣返緬甸,驚恐落淚。 圖片來源:路透社

不過,外界卻批評,這位諾貝爾和平獎得主漠視羅興亞人受迫害和歧視的問題。近日昂山素姬更表示,國際社會過份關注羅興亞人問題,或為緬甸回教徒和佛教徒的緊張關係火上加油,她又稱外界誇大了實際情況。東南亞國家則一般不會對緬甸多加評論,這是東盟十國的基本共識,不過日前馬來西亞總理納吉亦開腔批評昂山素姬在此問題上無所作為。

時代雜誌分析指,緬甸目前仍千瘡百孔,內戰摧殘少數族裔、貪污腐敗、經濟教育醫療制度脫軌,毒品在少數族裔青年擴散,若開邦問題便難以是昂山素姬及全國民主聯盟的要務。加上大眾仍支持政府與軍方的立場,堅持羅興亞人不是緬甸合法公民。即使昂山素姬從未公開表達這立場,任外交部長的她卻曾建議部門不要使用羅興亞人自稱的「Rohingya」。緬甸人認為該名稱源自穆斯林的「Rohang」﹐為若開邦的穆斯林舊稱,擔心其僭建歷史正當性。

前澳洲議員、現專門研究若開邦調停問題 Ronan Lee 也不看好昂山素姬的作用,「多方面看,她到底是不能夠還是不想(解決紛爭)已不重要,事實是她沒有。」然而,當昂山素姬未能解決羅興亞人流離失所的局面,除了讓國際社會失望,也讓緬甸其他少數族裔惶恐,他們在早年才與緬甸軍達成停火協議,Lee 解釋:「當緬甸軍決定再採取軍事行動時,少數族裔不能期望新的全國民主聯盟政府能提供甚麼幫助。」

昂山素姬今年 8 月邀請前聯合國秘書長安南,領導一個由 9 名國內外顧問組成的委員會,協助調查及化解若開邦佛教徒與信奉伊斯蘭教的羅興亞人衝突。 圖片來源:路透社
昂山素姬今年 8 月邀請前聯合國秘書長安南,領導一個由 9 名國內外顧問組成的委員會,協助調查及化解若開邦佛教徒與信奉伊斯蘭教的羅興亞人衝突。 圖片來源:路透社

不過,昂山素姬早於 8 月邀請前聯合國秘書長安南,領導一個由 9 名國內外顧問組成的委員會,協助調查及化解衝突,希望能藉外力尋求出路。聯合國難民署也曾表示,如再發生像去年的逃難潮,緬甸邊境國家應保持邊境開放。然而,至今孟加拉也未承認羅興亞人的難民身分,在緬甸軍與羅興亞人達成諒解前,羅興亞人依然是沒土地安身的流離失所者。