法國恐襲:一條人命值幾錢?

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11 月 13 日,巴黎恐襲一周年紀念活動。 圖片來源:路透社
11 月 13 日,巴黎恐襲一周年紀念活動。 圖片來源:路透社

2015 年 11 月,巴黎多處發生槍擊及爆炸,造成 130 人死亡。睽違一年,恐襲災場巴塔克蘭音樂廳重開,不過遇難者已無緣欣賞。恐襲過後,必須面臨一個殘酷而尷尬的問題:死傷者要如何賠償?在法國,有一個專門處理恐襲賠償的基金,金額較之歐美雖已甚為慳吝,但連場襲擊下,基金嚴重入不敷支,做法欠透明度長期惹來批評。法國要檢討的遠遠不止反恐政策

法國於 1986 年設立「恐襲及其他犯罪受害者保障基金」(FGTI),有 300 名員工處理恐襲賠償事宜。法國共 8,000 萬份汽車、住宅及商業保險政策,每份均需繳納 4.3 歐元作為「恐襲稅」,以供 FGTI 營運,資金累計有 14 億歐元。這種做法有別其他歐洲國家,例如意大利和西班牙均從政府預算直接撥款。

恐襲一年過後,巴塔克蘭音樂廳重開。 圖片來源:路透社
恐襲一年過後,巴塔克蘭音樂廳重開。 圖片來源:路透社

法國的恐襲賠償金額比其他歐美國家較少,死難者家屬平均會獲一次性 2 萬至 4 萬歐元援助金不等,另有特例補助;意大利、西班牙則可撥出終身資助;美國 911 事件死難賠償每筆則有 200 萬美元。截至今年 8 月,FGTI 累計已處理 2,300 份賠償個案。

雖然賠償金額較低,FGTI 仍然陷入財困,2014 年財赤就高達 2 億歐元,加上近年一連串恐襲案,更是雪上加霜,例如巴黎恐襲釀成 130 人死,連同傷者,預計賠償金額將高達 3 億 5,000 萬歐元;尼斯恐襲 84 人死亡,首筆賠償則共 30 萬歐元。基金估計 8 年內即將耗盡,法國政府決定將恐襲稅提高至 6.5 歐元--但治本方法當然是預防恐襲

FGTI 運作完全封閉,外人無從得知賠償準則,惹來相關組織批評;而申領過程複雜,徒添受害者心理負擔,FGTI 亦承認必須改革。人生前如何精彩,死後都化成啡色文件夾內的統計數字,「世界報」為每位恐襲遇難者作傳,除了敬輓哀悼,更是提醒生者,記得逝者曾經如何有血有肉。