昂山上台 中國在緬甸將失勢

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本月底,由昂山素姬任黨魁的全國民主聯盟上台執政。鑑於昂山與歐美關係密切,中國急於鞏固對緬甸的影響力,去年底由中信集團為首的聯合財團投得皎漂(Kyaukpyu)經濟特區開發權,被視為中國在當地確保地位的重要一步。但新政府已表示將重新審議發展項目,加上當地居民對 Made in China 的質疑,恐怕中國在東亞勢力將進一步削弱。

皎漂位處緬甸西部,是中緬油氣管道的起點。原計劃在當地建設一個 30 萬噸石油碼頭和天然氣管道上岸基地,每天能向中國輸送相當於 40 萬桶石油。加上中國企業在印度洋周邊國家已參與多個港口發展項目,中國有望在區內形成港口「珍珠鏈」,發揮民事和軍事影響。

過去緬甸軍政府受到西方實施的制裁,中國順理成章當上該國的大靠山,在當地建設油氣管線和水電站等,投資逐漸擴大。但在 2011 年總統登盛上台,轉向西方靠攏,尋求解除制裁,削減中國的控制,自此,中國在緬甸的投資明顯下降。近年更有多項中緬大型工程被擱置,反之日本積極進軍緬甸,投資多個重要基建計劃,中國在緬甸將面臨失勢。

昂山素姬訪華時在北京人民大會堂與習近平會面。 圖片來源:路透社
昂山素姬訪華時在北京人民大會堂與習近平會面。
圖片來源:路透社

 

居民反對 舊政府強推

數十名皎漂村民受訪時,均對中國表示質疑,很多人擔心會被遷徙至較難耕種的地方,並對新工作感到憂慮。一如香港政府推三跑和高鐵,緬甸政府表示僅少部份人士或需要搬遷,並不斷強調新項目帶來經濟效益,但有居民直言難以信任:「數年前因為要建油氣管道,耕地被中國搶走,我不想再重蹈覆轍。」哈佛大學經濟學家 David Dapice 亦因皎漂的位置偏遠,不禁懷疑:「這個方案似是中國的土地收購協議,多於一宗理性的商業投資。」

過去昂山曾多次強調要維持緬甸純樸自然的原社會生態,並要大力保護緬甸自然資源,民選所產生的新政府,更難以忽視反對之聲,不像從前的軍政府或梁特般一意孤行。全國民主聯盟經濟委員會主席 Han Thar Myint 已表示,在新政府上台以後,將會詳閱包括皎漂在內的所有大型發展項目,並會逐一審這些項目是否適合緬甸。

研究中緬關係的駐美國學者 Yun Sun 認為:「緬甸新政府若叫停發展項目,恐怕會將中緬關係推至深淵。」